THAAD Bikin Marah China ke Korea Selatan

THAAD Bikin Marah China ke Korea Selatan

DITULIS USER

Hazairin Pohan
ngopiOPINI 29 Mar 2017 WIB

TERLEPAS apakah Donald Trump atau Hillary Clinton untuk memenangkan pemilihan presiden Amerika Serikat (AS) tahun lalu, secara obyektif dirasakan bahwa kepemimpinan Amerika di Asia Pasifik selama 8 tahun di bawah pemerintahan Presiden AS Barack Obama dipandang lunak terhadap China. Ini telah menjadi kesempatan untuk memanfaatkan AS 'kekosongan kepemimpinan Amerika', telah memberi kesempatan bagi Cina untuk menegaskan peran yang lebih aktif negeri ini untuk ambisi regional di kawasan Asia Pasifik.

Dengan tujuan untuk membalikkan situasi di Asia Pasifik untuk kembalinya kepemimpinan AS, munculnya Donald Trump tidak kebetulan dengan kebijakan proteksionis dan kesiapan untuk memperjuangkan kepentingan nasional Amerika dengan baru-baru dukungannya dalam penyebaran di Korea Selatan dari sistem rudal THAAD sebagai pencegah serangan nuklir.

Sejak kedatangannya ke kekuasaan, Donald Trump -businessman berubah politician-- memiliki teman-teman bingung dan musuh sama. Ia memenangkan pemilihan presiden AS tahun lalu dengan dalih 'untuk membuat Amerika besar lagi' bahwa AS telah dirugikan dalam hubungan dengan dunia luar, bahwa ia berjanji untuk mengkaji-ulang hubungan ini, apakah masing-masing hubungan itu telah sesuai dengan kepentingan nasional AS. Kebijakan ini akan berlaku untuk hubungan dengan teman-teman, apalagi dengan ‘musuh’, termasuk dalam masalah-masalah di Asia Pasifik.

Isu THAAD tidak menarik banyak perhatian di Indonesia sayangnya. Maklum, Semenanjung Korea jauh dari Indonesia. Satu-satunya keterlibatan Indonesia dalam urusan Semenanjung adalah ketika diminta oleh kedua pihak –Korea Utara atau Korea Selatan—untuk menjembatani atau menengahi masalah reunifikasi. Saya kira, masalah THAAD penting dalam arti bahwa ketika kawasan dinamis Asia Pasifik telah berubah menuju tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya potensi ancaman keamanan yang akan mempengaruhi, setidaknya, terhadap peran kepemimpinan Indonesia di kawasan Asia Pasifik dan khususnya berkaitan dengan ASEAN sebagai organisasi kerjasama kawasan Asia Tenggara.

Menurut prediksi saya, masalah ini tidak hanya mencerminkan pentingnya THAAD di tingkat taktis, yaitu kemampuan Korea Selatan untuk melindungi diri jika diserang oleh Korea Utara. THAAD juga mengandung isu-isu strategis dalam arti menjadi entry point untuk mengubah keseimbangan keamanan dan tentu dinamika diplomasi dan militer di kawasan Asia Pasifik dan dunia. Indonesia dan ASEAN akan terpengaruh dari isu-isu pembangunan THAAD ke depan. Oleh karena itu kita perlu waspada.

Bahasan khusus mengenai implikasi regional THAAD akan ditulis dalam artikel terpisah agar kita fokus pada subjek ini.

Pada tingkat taktis, mempertahankan diri (pertahanan diri) telah dijamin oleh Pasal 51 dari Piagam PBB, karena itu adalah hak Korea Selatan, dan kemudian Jepang, untuk melengkapi diri dengan perisai pelindung serangan nuklir.

Pengiriman dan penggelaran selanjutnya dari sistem rudal THAAD akan dilaksanakan lebih cepat dari jadwal karena ada pertimbangan menghadapi pemilihan presiden Korea pada bulan Mei, setelah impeachment Park Geun-hye pada awal Maret. Tapi, potensi bahwa calon Partai Demokrat berhaluan sosialis yang diperkirakan akan memenangkan pemilihan presiden bisa menjadi game changer.

Apakah ada perubahan dalam kebijakan luar negeri AS khususnya dengan China di kawasan Asia Pasifik di bawah Presiden Donald Trump? Jika kebijakan luar negeri Presiden Donald Trump menyimpang dari apa yang telah dijanjikan selama kampanye itu  karena retorika berbeda dari realitas yang dihadapi. Ketika kebijakan tersebut akan berlaku untuk kalkulus yang ada dan ada juga konteks politik global atau komitmen untuk sekutu yang tidak bisa ditinggalkan adalah realitas. Jelas di balik dinamikaini, kepentingan ekonomi AS ini di Asia Pasifik bukanlah tidak signifikan.

 

Sejak Trump terpilih, Cina sedikit panik. Trump dipandang lebih sebagai tokoh kontroversial dan 'unpredictable’. Ketika kepentingan ekonominya terganggu, Amerika di bawah pemerintahan Trump akan marah. Trump juga berani menyatakan ia tidak terikat oleh komitmen atau fatsoen diplomatik yang membingungkan sekutu-sekutunya dan teman-teman di berbagai belahan dunia.

Dalam situasi lebih dari dua dekade China berhasil mempertahankan pertumbuhan ekonominya --khususnya karena keterbukaan pasar AS dan pertimbangan sebagian pragmatis kelompok kepentingan politik di Washington DCrespon AS memang telah diperkirakan, dan sekarang tidak ada lagi China pikiran yang damai. Sudah waktunya bagi Trump, untuk mencetak poin. Dia kembali sekarang di pelana kuda yang sama yang digunakan oleh pendahulunya: Ronald Reagan, Bush, dan Clinton: kepentingan AS dalam yang gamblang!

Pertama, China disengat ketika Trump mengatakan secara provokatif bahwa Amerika akan melupakan ‘One China Policy’ yang telah menjadi salah satu fondasi dari kebijakan luar negeri China. Setelah penjelasan panjang lebar akhirnya Washington menyatakan bahwa pernyataan Trump bukanlah pernyataan kebijakan tetapi hanya wacana. China merasa lega. Tapi untuk sementara waktu.

Kedua, segera setelah Korea Utara meluncurkan rudal ke arah Jepang, reaksi pertama AS langsung mengirim kapal induk USS Carl Vinson, melakukan operasi demi prinsip ‘kebebasan operasi navigasi’ di Laut Cina Selatan. Cina mulai khawatir.

Ketiga dan akhirnya, reaksi Korea Selatan setelah peluncuran rudal Korea Utara telah mengancam Jepang dan Korea Selatan Februari lalu ialah melalui pengumuman persetujuan Korea Selatan untuk pengiriman dini perangkat THAAD di tengah-tengah proses impeachment yang dihadapi oleh President Park Geun -hye. Segera, China marah, dan pada tingkat lebih rendah juga Rusia.

Kemarahan China yang berlebihan, ‘menghukum’ Korea Selatan untuk menerima program THAAD untuk digelar lebih cepat dari yang direncanakan. Korea Selatan kini menghadapi‘sanksi ekonomi’ China dalam bentuk sanksi perdagangan, perhentian pariwisata kunjungan, dan pembatalan pertunjukan K-Pop.

Reaksi pertama China memukul keras ekonomi Korea Selatan. Lotte yang tidak ada hubungannya dengan keamanan sekarang sedang diusir dari China, karena lapangan golf Lotte telah di Seoul dijual kepada Kementerian Pertahanan untuk digunakan lebih lanjut sebagai tempat penggelaran sistem anti-rudal THAAD. Wisatawan China juga dilarang mengunjungi Korea Selatan. Bahkan, pertunjukan K-Pop di Cina dibatalkan. Jika AS terus melanjutkan rencana penggelaran THAAD maka Korea Selatan akan dijepit perekonomiannya. Ekonomi Korea Selatan akan terkena dampak parah karena China telah menjadi mitra dagangnya yang paling penting.

Jujur, jika kita akan menyaksikan peristiwa besar di Asia Pasifik, dalam 5-10 tahun ke depanmaka tampak bahwa tabrakan AS terhadap China kian tak terelakkan. Akankah sikap lembut Presiden Obama terhadap China akan berlanjut di bawah pemerintahan Trump yang cenderung mengubah kebijakannya dan menggunakan kekuatan militernya? Hapus retorika maka kita jelas melihat bentrokan yang menjulang.

Masalah-masalah yang muncul berkaitan dengan rencana penggelaran THAAD di Korea Selatan.

Pertama, akan Cina dapat membujuk Presiden Donald Trump untuk menghapuskan program perisai nuklir THAAD terhadap Korea Utara, atau untuk memaksa presiden Korea Selatan yang akan terpilih segera untuk menghentikan program ini karena taruhan ekonomi terlalu tinggi menjadi harga yang harus dibayar mahal oleh Korea Selatan?

Kedua, akan THAAD mengubah kekuatan dinamis antara negara-negara ‘Six-Party Talks’’ atas isu-isu mengenai denuklirisasi Semenanjung Korea untuk keuntungan dari China, atau Korea Selatan, atau Amerika Serikat? Atau, pihak mana yang akan mendapatkan keuntungan yang paling besar jika program THAAD dipasang di Korea Selatan?

Ini tidak berarti bahwa karena THAAD bukan sistem pertahanan taktis belaka. THAADmemiliki nilai dalam, diplomatik, desain strategis politik di dalamnya. Pada akhirnya diperkirakan China harus dapat menerima penggelaran THAAD tidak hanya di Korea Selatan, tetapi juga di Jepang. Tapi, di balik saga ini, ada skenario yang masuk akal jika Taiwan telah menandatangani rencana Pentagon, akan membangun sistem pertahanan rudal THAAD sendiri yang  dipasok oleh AS. Ini adalah skenario yang paling menakutkan bagi China. Perkembangan ini akan mengancam kebijakan “One China Policy” yang telah diakui oleh AS dan dunia, termasuk oleh Indonesia.

 

Ancaman THAAD di tingkat teknis juga mengerikan bagi Cina. Di permukaan, Cina dan Rusia telah menentang penyebaran THAAD meskipun AS mengklaim tujuan utamanya adalah untuk melindungi pasukan AS di Korea Selatan dan lebih efektif mencegah serangan rudal Korea Utara ke sekutu AS. China dan Rusia mengatakan bahwa radar THAAD dicurigai dapat digunakan untuk memata-matai kekuatan militer mereka dan aktivitas.

Mengapa China takut sistem anti-rudal ini?

Pemerintah Cina khawatir bahwa sistem THAAD bisa melemahkan sistem pertahanan nuklirnya. THAAD dikhawatirkan akan memata-matai pasukan Tentara Pembebasan Rakyat China. China yang 'hanya' memiliki sekitar 50 hulu ledak nuklir tidak lagi ampuh efek jera-nya (deterrent effect) menghadapi armada senjata nuklir yang berkekuatan sekitar 7.000 hulu ledak nuklir. Harap dicatat, selama ini kebijakan nuklir China adalah berfungsi untuk ‘deterrent effect’ dan jaminan untuk serangan balik. Tidak lagi!

Pada tingkat retorika, Cina telah mengancam untuk mengubah kebijakan ‘no first-strike option’ jika penggelaran THAAD berlanjut. Jelas, untuk mencapai tingkat kemampuan 'first strike’ bukanlah hal yang mudah. Sumber daya pendanaan dan manusia yang diperlukan dan didukung oleh industri yang kuat harus dimiliki China sebagai persyaratannya. Itu berarti China dipaksa untuk berkonsentrasi pada hal-hal urusan non-ekonomi, dan ini akan mengikis sumber mereka sehingga kebangkrutan seperti skenario yang dihadapi oleh Uni Soviet di masa lalu Perang Dingin akan dialami China.

Apakah sinyal THAAD bahwa AS kembali memperkuat kepemimpinannya dalam urusan Asia Pasifik, atau berfungsi sebagai 'tip of the iceberg’ bahwa AS memiliki rencana yang lebih besar untuk mengubah dinamika permainan politik di Asia Pasifik, kawasan yang kini menjadi lebih penting bagi AS daripada Eropa? Atau Presiden Donald Trump serius dan mengalkulasi dengan perhitungan yang solid ‘power game’ THAAD untuk mempengaruhi atau mengubah kebijakannya vis-à-vis Cina?

Secara bilateral, isu-isu THAAD melibatkan hubungan dinamis antara Korea Selatan –meskipun ada sikap permusuhan bersejarah—dengan China namun ‘ngeri Tirai Bambu’ initelah menjadi mitra-dagang paling melebihi angka perdagangan dengan AS. Seberapa jauh China akan menekan Korea Selatan dengan sanksi ekonomi, atau bagaimana Korea Selatan akan menghadapinya atau mengupayakan ‘win-win solution’ yang cocok untuk kepentingan nasional mereka?

Di sisi lain, masalah reunifikasi kedua Korea yang abai dijadikan agenda oleh mantan Presiden Park Geun-hye tapi sekarang menjadi isu penting dalam agenda presiden baru yang berasal dari oposisi Partai Demokrat. Akankah isu reunifikasi diramu dengan cara yang lebih baik untuk keluar dari kebuntuan ini, atau dalam arti bahwa dengan hubungan yang lebih baik antara Selatan dan Utara maka ada jaminan akan menurunkan kecemasan atas ancaman nuklir oleh Korea Utara ke Selatan?

Mengingat situasi yang mengkhawatirkan mengenai Semenanjung Korea berkaitan dengan rencana penggelaran sistem anti-rudal THAAD ke Korea Selatan, akahkah kegiatan diplomasiserta kegiatan militer akan meningkatkan cara yang lebih baik untuk memperkuat perdamaian dan keamanan pada situasi rapuh di Asia Pasifik?

Tanda-tanda yang mengkhawatirkan harus dipertimbangkan secara hati-hati dengan tidak hanya negara ‘Six Party Talks’ tetapi juga dalam gambar yang lebih besar dari Asia Pasifik karena masalah pemicu ini akan berdampak pada situasi umum memengaruhi semua negara di kawasan itu. Cina telah proaktif dalam membina hubungan dengan Asia Tenggara dan negara-negara Pasifik sehingga dianggap lebih penting daripada AS dalam perkembangan kawasan dinamis kontemporer di Asia Pasifik. Apakah itu akan berdampak terhadap organisasi kerjasama regional ASEAN baik pada tingkat organisasi maupun pada negara-negara anggota secara individual?
 

Masih harus kita lihat dalam tahun 2017 apakah agenda diplomatik, politik, dan militer dari negara-negara besar di Asia Pacific, ASEAN dan Indonesia sebagai negara terbesar dalam grup ini, akan mampu menenangkan situasi atau memicu Perang Dingin versi baru yang menakutkan dan membahayakan prospek perdamaian dan keamanan di wilayah tersebut.

 

Jakarta, 28 Maret 2017

 

Penulis : Hazairin Pohan

Bagikan artikel ini

DISCLAIMER
Konten pada website ini merupakan konten yang ditulis oleh user. Tanggung jawab isi sepenuhnya pada user/penulis. Pihak pengelola web tidak memiliki tanggung jawab apapun atas hal hal yang dapat ditimbulkan dari penerbitan artikel di website ini. Namun setiap orang bisa mengirimkan surat aduan yang akan ditindak lanjuti oleh pengelola sebaik mungkin. Pengelola website berhak untuk membatalkan penayangan artikel, penghapusan artikel hingga penonaktifan akun penulis bila terdapat konten yang tidak seharusnya ditayangkan di web ini.